廣州打造工程建設項目審批高速公路

8月13日，作為國家和省工程建設項目審批制度改革“雙試點”城市，《廣州市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經15屆43次市政府常務會議審議通過，并通過住房城鄉建設部組織的專家評審和備案審核。

據了解，我市《實施方案》嚴格對照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）的要求，對工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）全覆蓋改革。通過減、放、并、轉、調等方式精減審批流程，提升審批效率。

政府投資類工程建設項目劃分為房屋建筑類、線性工程類和小型項目。審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、施工許可、竣工驗收三個階段，審批評審時間壓減至90個工作日。社會投資項目進一步分為一般項目、帶方案出讓的產業區塊范圍內工業項目、不帶方案出讓的產業區塊范圍內工業項目及中小型建設項目4類。帶方案出讓土地項目及小型工程分為立項用地規劃許可、施工許可、竣工驗收3個階段；社會投資類一般項目、工業項目分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段。一般項目行政審批時間控制在50個工作日以內，中小型建設項目行政審批控制在38個工作日以內，不帶方案出讓的產業區塊范圍內工業項目行政審批控制在28個工作日以內，帶方案出讓的產業區塊范圍內工業項目行政審批控制在22個工作日以內。政府組織或購買服務的技術審查時間：施工圖設計文件審查控制在15個工作日以內，超限高層建筑工程抗震設防技術審查按需開展，時間控制在25個工作日以內。

“減”——政府投資類項目取消修建性詳細規劃審批、施工圖審查備案、建筑節能設計審查結果備案、施工圖預算財政評審等7項；社會投資類取消社會投資項目大中型建設項目初步設計審查、防雷裝置設計審查等7項。

“放”——廣州一直在推進放權強區改革，目前，在工程建設項目報建審批方面已累計下放建筑工程施工許可證核發、建設項目環境影響評價文件審批、建設項目防治污染設施驗收等36項。

“并”——政府投資類項目合并報批項目建議書和可行性研究報告、合并辦理規劃選址和用地預審等8項；社會投資類項目合并辦理質量安全監督登記和施工許可證，建設用地規劃許可證和建設用地批準書等6項。

“調”——政府投資類項目調整用地批準手續在竣工驗收前完成、地震安全性評價在工程設計前完成等5項事項時序；社會投資類項目調整環境影響評價、企業投資項目核準（備案）等9項事項時序。

“轉”——轉變管理方式，政府投資類項目推行區域評估；社會投資類項目在建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查，并實行統一征詢�！巴菩小畮Х桨赋鲎尅贫�、分類辦理規劃審批。

據介紹，在按照國務院辦公廳《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》要求完成“并聯審批”、“五個一（即：一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制）”、“區域評估”、“施工圖聯合審查”、“聯合測繪”、“限時聯合驗收”等標準動作的基礎上，我市《實施方案》提出了探索分類分段辦理施工許可、工程建設和征地拆遷統一立項分開報批、提前辦理道路挖掘等專項許可事項、探索企業取地即實施等具有創新性的改革措施。強化事關質量、安全和造價的技術審查，在保證安全性、可靠性的基礎上推進審批提速。重點對我市目前政府投資項目立項耗時長、方案穩定難、規劃調整多、評估事項多、施工許可審批前置條件多等關鍵環節的主要問題及企業集中反應的共性問題進行靶向再造。

我市改革創新做法主要有：一是由專業人做專業事，充分發揮行業主管部門專業技術優勢。通過由行業主管部門牽頭通過“聯合評審”盡快穩定政府投資項目方案、批復初步設計和概算、組織聯合驗收等措施，強化事關質量、安全和造價的技術審查和驗收；二是工程建設和征地拆遷統一立項分開報批。對于工期緊、征地拆遷復雜的城建項目，建設管理單位可按照工程方案及現場征地拆遷摸查進度分別編制并報送工程建設及征地拆遷的可研報告，避免由于工程方案和征地征拆摸查進度不同而相互制約，影響項目推進。三是分類分段辦理施工許可。政府投資項目中，沒有新增用地的改建項目，辦理施工許可證無需提供用地手續；軌道交通工程和地下管廊工程，采用開工報告的模式取代施工許可；市政路橋、軌道交通和綜合管廊等線性工程在技術方案穩定、確保工程結構質量安全的前提下，建設管理單位可分階段或分標段辦理施工許可；涉及新增用地的建設項目，由現行的“用地批準書”調整為“農轉用手續”作為用地批準手續辦理施工許可證。在區域用地和規劃穩定、環境影響評價已完成、滿足質量安全監督必要條件的前提下，即可辦理IAB和NEM產業項目和重點產業園區、特色小鎮等開發區域產業項目的施工許可手續；四是提前辦理道路挖掘等專項許可事項。將現行的完成施工招標后，由施工單位辦理的道路挖掘等專項許可事項，調整為由建設管理單位在取得施工許可證前（或完成施工招標前）完成道路挖掘、水上水下活動施工、河涌水利施工等相關許可手續，為完成施工招標后的“真開工”創造條件；五是建立“土地資源和技術控制指標清單制”。對社會投資項目，新土地在出讓前，由土地收儲機構或片區管理機構牽頭統一開展評估、評價工作，以及匯總技術控制指標和要求，形成指標總清單，土地出讓時一并交付用地受讓單位；六是推行“帶方案出讓”制度，分類辦理規劃審批。對于規劃明確的產業區塊范圍內“帶方案出讓”的工業項目，取消設計方案審查環節，可直接申領建設工程規劃許可證。七是通過“提前介入、提前報裝、同步施工、同步驗收、整合服務窗口”，提升“水、電、氣”等公共服務。